出于国家安全考虑,美国商务部于9月23日公布禁止美国道路上的联网和自动驾驶汽车使用中国软件和硬件的拟议规则。禁令还将扩展至其他美国的对手国家,包括俄罗斯。
彭博社报道并预告白宫国家经济委员会主任莱尔·布雷纳德(Lael Brainard)周一将在汽车城底特律就拜登政府“加强美国汽车工业”所做的努力发表讲话。拜登政府对中国企业收集美国驾驶员和基础设施的数据,以及外国对联网车辆和导航系统的潜在操控表示严重关切。近几个月来,商务部一直在与行业专家开会,希望着手解决智能汽车衍生的安全问题。
据悉,拟议中的法规将禁止从中国进口和销售带有关键通信或自动驾驶系统软件或硬件的车辆。因为这一消息尚未公开,消息人士要求匿名。此举标志着美国对中国汽车、软件和零部件限制的重大升级。拜登政府已于9月13日确定大幅度上调中国产品的进口关税,包括将电动汽车关税提高至100%，以及对太阳能电池、钢铁、铝、电动汽车电池和关键矿物加征关税。
美国商务部长吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo)今年5月表示,美国联网汽车中的中国软件或硬件风险很大。若数百万辆车行驶在路上,软件突然故障了,这将会带来灾难性的后果。美商务部计划在最终规定定案之前,开放30天的公众评论期。美国大多数新车都属于“联网”车型,具备车载网络硬件,能够连接互联网并与内部和外部设备共享数据。商务部计划提议，软件禁令将于2027车型年生效(即2026年上市新车), 而硬件禁令则将2029车型年或2030年1月1日式生效。正在讨论的禁令将影响包括具有蓝牙、卫星和无线功能的车辆,以及无需司机操控的高度自动驾驶车辆。
去年11月,美国议员们对中国公司在美国测试自动驾驶汽车时收集和处理敏感数据提出警告,并向百度、蔚来、文远知行、滴滴出行、小鹏汽车、嬴彻、小马智行、AutoX、Deeproute.ai 和Qcraft等10家公司提出质询。
一个代表通用汽车、丰田汽车、大众汽车、现代汽车等主要车企的行业组织示警称,硬件和软件的更换需要时间。汽车制造商指出,他们的系统在投入生产前需要经过大量的工程设计、测试和验证,一般来说,很难轻易替换成其他供应商的产品。
路透社8月初首次报道了这一计划的细节,包括禁止在美国道路上测试中国公司生产的自动驾驶汽车。根据政府网站,白宫星期四(9月19日)批准了最终提案。该提案旨在确保美国联网汽车供应链的安全。消息人士称,它将适用于美国道路上的所有车辆,但农业和矿业车辆不受影响。
近年来,中国已成为电动汽车和智能汽车零部件的领军者,部分原因是政府的广泛补贴和支持。去年第四季度,比亚迪(BYD)的纯电动汽车销量超过了特斯拉(Tesla)。中国表示,它尊重数据隐私、外国客户的安全以及公平竞争原则。(此文来源：路透社的报道)
元臣国际律师事务所
元臣国际律师事务所多年来致力于帮助中国工厂落地北美,其新能源/智能制造法律团队的资深律师,就“美国拟议禁止联网汽车使用中国软硬件禁令”的起因和一旦发布对中国起因所带来的后续影响,点评如下：
起因1、进展神速的中国智能化技术: 证明了中国车企智能化进展神速,不论是智能座舱还是智能驾驶,都已走在世界前列。目前中国大型车企在智能驾驶方面的竞争已经白热化,华为,百度,理想,小鹏为第一梯队,能够提供比较成熟的城区自动驾驶。小米,大疆,长城,比亚迪等等也在奋起直追。智能驾驶已经成了很多人购买新车的重要因素之一。
起因2、美对国家安全的长期担忧:美国政府对中国技术,尤其是涉及关键基础设施的技术,抱有长期的安全担忧。联网汽车不仅是交通工具,更是数据收集和处理的智能设备,能够收集大量关于用户行为、地理位置和车载信息的敏感数据。通过限制中国的硬件和软件,美国政府试图降低潜在的国家安全威胁,防止可能的间谍活动或数据泄露。
起因3. 保护本土技术产业:该禁令通过限制使用中国技术保护美国的本土科技企业。随着智能汽车和联网汽车行业的发展,科技公司正在成为这一领域的重要参与者。禁止使用中国的软硬件,可为美国企业创造更有利的竞争环境,鼓励本土技术的创新和发展。禁止使用中国的软硬件,意味着双方在高科技领域的竞争加剧,并可能导致全球技术标准的分化,影响全球供应链和技术生态。
中国对企业的潜在影响
1、中国企业面临巨大挑战: 该政策若实施,对涉足智能汽车领域的中国企业的打击力度范围之广,前所未有。美商务部希望最后的法规将适用于所有在公共道路上行驶的轮式车辆,如汽车、卡车和公交车,但不会影响在私人道路上行驶的农用车或矿用车。这也可能迫使中国企业加快自主开发技术,或加大在其他国际市场的布局。
2、美国企业成本上升,重塑供应链: 对于已经依赖中国软硬件的美国汽车制造商,替换或开发新的供应链将增加生产成本;也可能加速美国摆脱严重依赖中国为主的供应链,另辟蹊径。此外,限制使用中国技术可能会减缓某些技术的普及,特别是那些已经被广泛使用的软硬件系统。
3、 消费者短期内成为输家: 从消费者的角度来看,短期内可能导致联网汽车价格上涨,选择减少。如果汽车制造商需要寻找替代供应商,调整供应链,可能会造成产品延迟发布和技术更新的滞后。同时,对于已经使用了中国软硬件的车型,未来的维护和更新也可能面临更多挑战。
4、国际贸易紧张局势: 此类禁令还可能导致中美之间的贸易紧张局势进一步加剧。中国政府可能会采取对等措施,限制美国技术在中国市场的应用。作为世界最大的两个经济体,这种技术封锁会影响全球汽车产业和技术供应链的协调与合作。
结论:美国拟议禁止联网汽车使用中国软硬件的政策,是对国家安全、产业保护和科技竞争等多重因素的战略考量。从全球供应链、企业成本和消费者选择的角度来看,这一禁令也可能带来一系列复杂的连锁反应。笔者认为美国11月份的总统大选结果大概率上不会实质性改变目前中美贸易的紧张局势以及制造业（包括汽车行业）向北美的转移。在此,元臣新能源法律团队再次提醒中国企业应尽早调整战略,应对这一政策带来的挑战,同时关注全球市场的变化和政策动向。
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